文字解读：《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市促进乡村产业振兴的实施意见》政策解读

为加快推进我市农业高质量发展，推动我市由农业大市向现代农业强市转变，促进乡村产业振兴，2020年12月30日，信阳市人民政府印发了《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市促进乡村产业振兴的实施意见》（信政〔2020〕23号）（以下简称《实施意见》）。现将有关问题予以解读。
     一、出台背景及依据
     （一）出台背景
     农业大市是我市的基本市情。农业高质量发展工作事关全市经济社会发展全局和根基，既是落实大别山革命老区振兴发展和高质量发展的重要内容，又是做好“六稳”“六保”工作的具体行动，必须系统部署、加快推进。近年来，我市农业基础不断夯实，发展水平明显提高，但是农业“大而不强”的状况还没有根本改变，仍然存在产业结构不够优化、生产方式比较粗放、产业链条短、产品附加值不高、企业竞争力不强等问题，需要我们把农业高质量发展摆到突出位置，全面提高农业质量效益和竞争力，巩固提升农业大市地位，加快建设现代农业强市。
     （二）出台依据
     1.国务院出台了《关于促进产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），提出力争用5-10年时间，乡村产业振兴取得重要进展，要求推进质量兴农绿色兴农、增强乡村产业持续增长力。
     2.2020年7月13日，全省农业高质量发展工作会议在驻马店市召开，汇编传达了《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》（豫政〔2020〕21号），以及《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》（豫政〔2020〕18号）、《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》（豫政办〔2020〕10号）、《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）、《河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）、《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕28号）等 “1+N”政策体系精神，要求市县党委、政府落实主体责任，各级各部门要抓好落实。其中，省政府《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》明确了“六高目标”、“六化要求”、“十大行动”和六项保障措施。省政府《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》提出2025年粮食产业发展目标，以及“三链同构”的具体要求、重点举措和保障措施。省政府办公厅《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》《关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》《关于加快畜牧业高质量发展的意见》《关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见》分别围绕各自发展目标，布置了相关重点任务。
    根据以上文件精神及省政府相关会议精神，市农业农村局、市粮食和物资储备局分别按照市政府常务会议要求，结合我市实际，制定了《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强市促进乡村产业振兴的实施意见》《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施方案》《关于加强高标准农田建设打造粮食生产核心区的实施方案》《关于加快畜牧业高质量发展的实施方案》《关于加快推进农业信息化和数字乡村暨农产品质量安全追溯体系建设的实施方案》《关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施方案》等“1+5”草拟稿。并按照市政府关于精简文件、为基层减负的办文要求和市政府分管领导的指示精神，以实施意见为主体、5个实施方案做附件，形成1个整体征求意见稿，向39个市直相关单位、各个县区征求意见，收集了71条具体建议，通过逐项研究，结合全市工作实际和上级要求有辨别地进行了吸收。修改稿经市政府办公室法制审核，报市政府常务会议审定后，以市政府名义正式印发。
    二、主要目标
     1.关于农业高质量发展。到2025年，农业发展质量、效益和竞争力明显提高，初步实现“六高”目标：生产效率高，农机总动力稳定在700万千瓦以上，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到90%，第一产业从业人员人均创造产业增加值达到2.8万元左右；经营者素质高，培育高素质农业生产经营者5万人左右；产品质量高，绿色、有机、地理标志登记数量年均增长6%以上；产业效益高，农林牧渔业增加值达到650亿元以上；市场竞争力高，“信阳毛尖”“河南华英”品牌价值显著提升，“信阳茶油”“信阳弱筋麦”“信阳稻虾米”“信阳水库鱼”等名优特产品成功创建具有一定影响力的区域公用品牌，省级以上农业品牌发展到80个以上；农民收入高，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平。
     2.关于五项重点工作。到2025年，全市粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上，粮食产业经济总产值达到330亿元以上；全市建成800万亩高标准农田，提升100万亩以上；水稻、小麦机收率稳定在95%以上，水稻机插率达到80%；生猪存栏达到305万头，家禽出栏年均增长3%，肉牛出栏年均增长2%，肉羊出栏年均增长2%，畜禽规模化养殖场粪污处理设施建设配套率达到95%以上，畜禽粪便综合利用率达到90%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到30%以上，畜牧业产值与畜产品加工业产值之比达到1∶3；全市农村固定宽带家庭普及率达到90％以上，移动宽带用户普及率达到85％以上，80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯。
    三、重点工作及保障措施
    （一）农业高质量发展实施意见。结合信阳实际，开展十大行动：淮上粮仓巩固行动，努力将北部沿淮平原地区建设成为全国重要的优质弱筋小麦、优质食味水稻生产供给中心和全省重要的粮食储运交易中心、绿色米面制品加工制造中心，打造全产业链的“淮上粮仓”；多彩田园提升行动，支持“多彩田园”示范基地提质增效，推动各类项目优先向集中连片优势特色农林产品生产基地倾斜，打造升级版的“多彩田园”工程；质量兴农行动着力加强农产品质量安全体系建设；绿色先行行动围绕创建省级以上农业绿色发展先行区目标提出要求；加工升级行动突出全面提升农产品精深加工水平；集群发展行动聚焦弱筋麦、优质米、茶叶、油茶、畜禽、水产等主导产业，推进特色产业集群发展；科技创新行动围绕主导产业全面提升科技支撑能力；龙头带动行动壮大龙头企业、新型农业经营主体、社会化服务组织、农业产业化联合体等的实力；新产业新业态培育行动推动乡村富民产业多元化发展；农业农村数字化行动加快数字化技术为农业赋能。
    为落实以上重点工作，《实施意见》提出6项保障措施。一是加强组织领导；二是强化投入保障；三是落实用地政策；四是深化农村改革；五是扩大农业开放；六是强化风险防范。
    （二）配套实施方案
     1. 坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展。重点任务有3项：一是加快延伸产业链，延伸稻谷加工链，延伸小麦加工链，延伸油料加工链；二是着力提升价值链，提升绿色化水平，提升优质化水平，提升特色化水平，提升品牌化水平；三是积极打造供应链，打造优质原粮供应体系，打造现代仓储物流体系，打造粮油市场供应体系，打造质量安全保障体系。要求加强支持保障，包括建立粮食产业高质量发展联席会议制度，强化粮食安全县（区）长责任制考核考核结果运用，加大财税扶持力度，强化金融信贷服务，保障粮食产业用地等。
     2. 加强高标准农田建设打造粮食生产核心区。工作重点包括：加强项目集中统一管理，统一规划布局，统一建设标准，统一组织实施，统一验收考核，统一上图入库；建立稳定的资金投入机制，加大财政投入，拓宽投融资渠道，完善新增耕地指标调剂收益使用机制；开展示范创建，开展高效节水灌溉示范创建，开展绿色农田建设示范，创新发展模式；构建建管并重的长效机制，健全工程管护机制，落实工程设施管护经费，严格保护利用，加强风险防控。
     3. 加快畜牧业高质量发展。工作分为两大块，一是5项重点任务，即，推进规模化养殖，推进标准化生产，推进产业化经营，推进绿色化发展，推进品牌化提升；二是健全支撑体系，要求强化动物防疫、良种繁育、饲料饲草供应、质量安全监测监管、科技创新推广、信息化等6个体系建设。要求强化支持保障，强调了政策扶持、金融服务、保障畜牧发展用地需求等3个方面。
     4. 加快推进农业信息化和数字乡村暨农产品质量安全追溯体系建设。重点任务包括加强农业农村信息基础设施建设，用数字化引领驱动乡村发展，加快数据资源融合共享，做大做强农业农村数字产业，强化重大关键技术攻关，加强农产品质量安全追溯体系建设。提出成立联席会议，完善政府信息服务采购配套政策，实施一批重点工程，积极提供信贷担保，支持保险资金投资，加强人才培养等支持保障措施。
     5. 加快推进农业机械化高质量发展。具体措施有5项：一是加快农机装备转型升级；二是推进全程全面机械化，推进主要粮食作物生产全程机械化，提升特色经济作物生产机械化水平，补齐全面机械化生产短板；三是优化农机装备结构，推动高端智慧农机装备应用，推动绿色环保农机装备应用；提升农机社会化服务水平，壮大农机社会化服务组织，创新农机服务机制，加强农机实用人才队伍建设，提升农机化作业效率和作业质量；五是改善农机作业条件。要求强化支持保障，建立协调推进机制，强化目标责任管理，加强政策规划引导和财政支持。
    文件链接：http://www.xinyang.gov.cn/2021/01-08/2075122.html